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      2021年8月22日星期日
      屈建軍,男,43歲,上海融力律師事務所 高級合伙人,執業律師,法律碩士,公司法方向。上海律師協會公司法委員會委員。服務崇尚:訴訟--律師勝訴收費;非訴--客戶滿意付費。 精力充沛,誠信善良,勤謹致遠,志在千里。辦案注重調查,每每出奇制勝。挑戰疑難案件,化解法律風險,F擔任上海多家知名房地產公司、建筑公司、知名跨國公司的常年法律顧問和專項法律事務顧問,擅長公司、房地產、知識產權等法律業務。
       
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      委托執行的分析與完善
      出處:無   點擊次數:5845  發布時間:2006/6/11 23:26:11
       
        
                            委托執行的分析與完善

         
      【內容提要】本文分析了我國委托執行的法律依據,認為該制度是執行權的分割行使;立法不完善、委托手續復雜制約了該制度的設計效用;應從簡化委托手續、改變觀念、強化對受托法院的督查方面完善委托執行,形成以執行標的物所在地、執行行為實施地或被執行人住所地為標準來確定執行管轄的制度,從而最大程度地減少跨轄區執行案件,從而徹底解決異地執行難和委托執行難。

      【關鍵詞】委托執行  執行權的分割  執行權的重塑  

      委托執行,是指受理執行案件的法院鑒于被執行人或被執行財產不在本法院轄區內,而委托相關法院代為執行的一項制度。我國的委托執行制度是依據民事訴訟法以及最高人民法院相關司法解釋建立起來的。從理論方面看,目前學術界對委托執行制度還存在諸多爭論;而從執行工作的實踐看,委托制度尚未發揮其應有的職能。本文擬立足于當前執行工作改革的現實需要,從理論和實務對委托執行加以探討。

      一、   委托執行的法律依據

      《中華人民共和國民事訴訟法》第210條規定:“被執行人或者被執行人的財產在外地的,可以委托當地人民法院代為執行”,上述規定初步確立了我國委托執行制度。此后,最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》、最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》和最高人民法院《關于加強和改進委托執行工作的若干規定》等司法解釋又對委托執行的問題做了更加詳細的規定。

      最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第259條規定:“被執行人、被執行的財產在外地的,負責執行的人民法院可以委托當地法院代為執行,也可以直接到當地執行!弊罡叻ㄔ骸蛾P于人民法院相互辦理委托事項的規定》第11條規定:“在執行中,被執行人、被執行的財產在外地的,負責執行的人民法院法院可以委托當地基層人民法院代為執行!鄙鲜鲆幎ù_定了凡是被執行人或被執行財產在外地的案件,執行管轄法院可以選擇委托執行或直接到異地執行的原則。

      但是,最高人民法院《關于加強和改進委托執行工作的若干規定》第1條卻規定:“被執行人或被執行的財產在本省、自治區、直轄市轄區以外的案件,除少數特殊情況外,應當委托執行。被執行人或被執行的財產在本省、自治區、直轄市轄區內,需跨中級人民法院、基層人民法院轄區執行的案件,亦應以委托執行為主”。根據最高法院的上述規定,被執行人或被執行的財產在外地的案件似乎均應當委托執行,與《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》所規定的可以由執行法院選擇委托執行或異地執行的規定存在一定矛盾,實踐中,許多地方高院都規定了凡是被執行人或被執行的財產在外地的案件都應當委托執行。

      另外,最高人民法院《關于執行工作若干問題的規定》第112條規定了應當中止或終結執行的兩類案件不得委托執行,即:(1)無確切住所,長期下落不明,又無財產可供執行的案件,(2)有關法院已經受理以被執行人為債務人的破產案件或者已經宣告破產的。而最高人民法院《關于加強和改進委托執行工作若干問題的規定》第2條則規定了可以不委托執行的五種例外情況,即:(1)被執行人在不同轄區內有財產,且任何一個地方的財產不足以單獨清償債務的,(2)分布在不同法院轄區的多個被執行人對清償債務責任的承擔有一定關聯的,(3)需要裁定變更或追加本轄區以外被執行人的,(4)案件審理中已對當事人在外地的財產進行保全,異地執行更為方便的,(5)因其他特殊情況不便委托執行,經高級人民法院批準的。

      綜上,我們可以歸納出目前我國委托執行的一般適用原則:(1)履行特定行為為標的的執行案件,被執行人在外地的,應委托當地法院執行;(2)以不動產或法律文書確定的特定物為執行標的,而該不動產或特定物在外地的,應當委托當地法院執行;(3)以被執行人的一般財產為執行標的,而被執行的主要財產在外地的,應委托被執行的主要財產所在地法院執行。

      二、委托執行的司法定位

      對委托執行的案件,委托法院和受托法院之間就案件的管轄權,從民事司法管轄的角度講到底發生了一種什么樣的關系,到目前為止,法學界和司法界尚未作出明確定位。有的觀點認為是移送管轄,有的觀點認為是管轄權轉移,也有的認為是國內地方法院之間的司法協助。筆者認為,委托執行制度應定位在執行權的分割行使方面。

      移送管轄是指法院受理案件后,發現本院對案件無管轄權,依法將案件移送到有管轄權的法院審理,實際是案件從無管轄權的法院向有管轄權的法院轉移,是對管轄發生錯誤的糾正。而我國民訴法第207條規定:“發生法律效力的民事判決、裁定以及刑事判決、裁定中的財產部分,由第一審人民法院執行! 認為委托執行屬于移送管轄的觀點,否定了現行民訴法關于執行管轄權歸屬原審法院的規定。

      管轄權轉移,是指經上級法院決定或同意,在上下級法院之間轉移案件的管轄權,其本質是管轄權的轉移,轉出案件的法院對案件就完全失去了管轄的權力.所以,認為委托執行是管轄權轉移的觀點忽視了民訴法和最高院司法解釋賦予委托法院對委托執行案件的處理所保留的諸如催辦權、中止和終結執行裁定權等權力。

      而認為委托執行屬于司法協助的觀點忽視了受托法院在執行中的高度主動性 ,從目前情況看,僅保留委托法院對委托案件的監督、催辦和裁定中止、終結執行的權限,而其他未明確列舉的一切事項均由受托法院自行決定是比較可行的。

      現行的委托執行制度規定了對于委托執行案件,委托法院和受托法院都有管轄權,但具體責任不同。最高人民法院《關于執行工作若干問題的規定》第114條至第116條,最高人民法院《關于加強和改進委托執行工作的若干規定》第7、10、11條分別規定了委托法院的責任。按照規定,委托法院應及時移轉手續,將預付的費用移交受托法院,還有根據受托法院的建議及時作出中止、終結裁定的責任,和對案件催辦的責任以及應受托法院要求對執行依據進行審查的責任等等。

      最高人民法院《關于執行工作若干問題的規定》第117至123條、 最高人民法院《關于加強和改進委托執行工作的若干規定》第4至11條分別對受托法院的責任進行了規定。按此規定,受托法院應及時將承辦人的情況通知委托法院,嚴格按照生效的法律文書執行,有中止或終結的情形的,及時函告委托法院等等

      最高人民法院《關于加強和改進執行工作的若干規定》第8條則規定了委托法院和受托法院的共同責任,即當出現某種法定事由時,如被執行人的財產有一部分在委托法院轄區,另一部分在受托法院轄區的時候,委托法院和受托法院可以協商,視情況決定共同執行或采取其它措施。

      三、設立委托執行制度的初衷以及現狀分析

      最高人民法院原副院長李國光在1999年8月召開的全國高級人民法院院長座談會上指出:“委托執行是法律規定的一項重要執行制度,實行這一制度,有利于抵制地方和部門保護主義的干擾,提高執行工作效率!庇纱丝梢,設立委托執行制度的目的,其一是為了排除來自地方和部門保護主義的干擾和影響,其二是為了節省執行成本,提高執行效率。但是多年來委托執行工作的發展卻難如人意,委托案件中止率居高不下,執行到位率卻屢創新低,一些案件委托后,由于缺乏溝通,常陷于久拖不結。委托執行的本旨在實踐中未能實現,委托案件的辦理常與執行公正、執行效率原則背道而馳。

      究其原因筆者認為主要有:

      (1)委托執行的立法尚不完善,委托執行的制度化、規范化、法律化程度都還不夠,委托執行工作的隨意性較大,不便于具體操作,同時也缺乏必要的約束措施。在委托執行工作中出現的許多新情況新問題,從現行法律和規定中難以找到確切的處理依據。如相關法律和司法解釋只是規定,當受托法院接到委托法院委托執行函后,應當執行,而未對受托法院不予辦理或拖延、妨礙執行制定相應的制約性規定,使委托執行對受托法院沒有嚴格的約束力,造成一些法院認為執行不執行無關緊要,從而不愿花時間、精力、財力去辦理委托執行事項。

      (2)雖然設立委托執行制度的初衷之一就是為了排除地方和部門保護主義的影響,但是在實踐中效果并不理想。由于受托法院與被執行人同處一地,因此不愿得罪被執行人,以維持與本地區其他單位間的“融洽”關系,這種現象在被執行人為單位或經濟組織時尤為突出。比如,我院曾委托外地某市法院執行一合同糾紛案件,標的比較大,被執行人系一家效益很好的企業,完全有能力履行生效判決,但是受托法院執行了很久也無法執行到位。后來了解到,被執行人是該市僅有的兩家中外合資企業之一,對當地經濟貢獻比較大,所以受到當地特別的保護,法院的執行當然也只是走走形式而已了。

          (3)委托手續過于繁復也是造成委托案件執行周期長的一個原因。拿上海地區為例,如果一個區法院要將一個案件委托給外地的一個基層法院執行,那么區法院首先要將委托手續轉交給上海高院,由上海高院將該案轉交給受托法院所屬的高級法院,再由受托地高院將案件材料轉交給受托法院所屬中級法院,最后才由中院將案件轉交至受托法院立案執行。一個基層法院委托執行的案件,本來是委托法院和受托法院兩個法院就能辦理的事情,卻至少要牽涉到五個法院才能辦成,中間周轉環節過多,從而可能造成路上周轉的時間比實際執行時間還要長的情況發生。

      四、改善委托執行現狀的幾項措施

      如上所述,目前我國委托案件執行的情況不容樂觀,委托執行的本旨在實踐中未能實現,如何改善目前委托執行不甚理想的狀況,從技術層面而言,筆者認為可以先從以下方面著手:

      (1)簡化委托手續,縮短周轉周期?梢詫⑽蟹ㄔ涸诹负筠k妥委托手續的期限從一個月縮短為七日內,受托法院在收到委托案件后,要在三日內告知委托法院。同級法院間直接委托,報高院備案即可,無需通過高院轉交。如需通過高院或中院轉交的委托案件,高院和中院也需在收到委托案件材料七日內即將案件材料轉交出去。委托法院在準備委托材料時務必要齊全,注意將聯系人和聯系電話填寫清楚,防止因委托手續不規范而導致材料被受托法院退回,變相延長了執行周期。

      (2)樹立全局觀念,加強法院間的協作。加強法院執行工作區域合作,是防止和減少地方保護主義干擾、提高執行效率的有效措施,上海高院在這方面就做了有益的嘗試,值得借鑒。上海高院與蘇、浙、魯、閩四省高院近幾年來每年均舉行執行工作協作會議,就執行中遇到的問題互相溝通、加強交流,提出解決方案。幾年來四省一市法院都嚴格遵守協作會各項制度,依法辦理委托受托執行案件,積極主動協助外地法院執行,取得了一定的成績。四省一市法院之間,不僅委托受托執行案件的結案率和標的到位率有較大提高,而且在執行爭議的協調上也都能在友好協作的基礎上妥善解決,這充分說明法院之間的執行工作協作在一定程度上有效解決了委托執行工作中存在的困難和問題。

      (3)強化上級法院對轄區內法院委托執行工作的督查力度。上級法院要定期對轄區內各法院委托執行工作進行檢查監督,發現問題要及時解決,對受托案件無特殊情況久拖不執的,要追究相關責任人的責任。各省和直轄市高院執行局內,可以設立委托執行組或者由專人負責辦理委托執行事宜,建立委托執行案件督辦制度。除對委托執行案件進行登記、轉發外,應當采取有效措施監督執行。對受托法院無正當理由,超過法定執行期限未能執結的案件,委托執行法院來函要求督促執行的,受托法院所在地的高級法院應按照《最高人民法院關于適用民事訴訟法若干問題的意見》第265條和最高法院《若干規定》第13條的規定,書面指令受托法院執行。經指令執行后,受托法院仍未采取實際執行措施的,可以采取指定執行、共同執行、提級執行和統一集中清理的辦法執行,并及時告知委托法院。

          五、對委托執行制度的反思

      雖然筆者認為,通過對委托執行制度技術層面上的完善,可以在一定程度上改善目前委托執行的困境,但是不可能從根本上扭轉委托執行難的嚴峻形勢,只有從立法上重新設計、構建科學、合理的執行管轄制度,才能從根本上扭轉目前的局面。

      我國《民事訴訟法》第207條第1款對法院裁判案件采取的是在遵循級別管轄規定的同時,以原第一審人民法院執行優先的原則,毫無疑問包括跨轄區案件的執行,并不要求采用地域管轄原則。但民訴法第210條又設置了委托執行制度,之后,最高院的一系列司法解釋更明確作出了要全面委托執行的規定,通過委托執行的方式將被執行人或被執行財產不在本法院轄區內的案件的執行管轄權間接轉為地域管轄原則來處理。由此,便在跨轄區案件執行管轄權的歸屬這一問題上出現了法律上的沖突。正是這種沖突,導致了司法界對民事執行管轄問題的困惑進而延及具體案件執行操作上的混亂。故筆者認為,我國現行的這種民事執行管轄制度,是造成委托執行難的最根本的原因。

      縱觀國外及我國臺灣地區的立法例,許多經濟較發達的國家已經不再把“執行依據成立地法院”作為確定執行案件管轄法院的標準。我國臺灣地區強制執行法第7條規定“強制執行由執行標的物所在地或應為執行行為地之法院管轄。應執行之標的物所在地或應為執行行為地不明者,由債務人之住所、居所、公務所、事務所、營業地所在地之法院管轄”。瑞士、法國等國也都作了類似規定。如《瑞士聯邦債務執行與破產法》第46條規定“債務執行在債務人的住所地進行”。又如法國在1992年7月31日法令第9條規定“除另有規定外,依申請人之選擇,有管轄權的執行法官是被申請人居住地的法官或者實施執行地的法官……”

      所以,以執行標的物所在地、執行行為實施地或者被執行人住所地來確定執行案件的管轄法院已經是當今世界強制執行立法的潮流。這一制度的設立,可以最大程度地減少法院跨轄區執行案件,徹底解決異地執行難和委托執行難的問題,真正降低執行成本、提高執行效率、促進執行公正。

      最后,筆者認為,只有對現行的執行管轄制度進行改革,建立以“被執行人財產所在地、執行行為所在地或被執行人住所地”為標準確定管轄法院的執行管轄制度,才能使委托執行難走出當前的困境。

      (作者系執行庭助理審判員  責任編輯鄧永杰)
        


        

        
       
      作者:無  
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